为什么英国要把查戈斯群岛还给毛里求斯?

在长达50多年的争议之后，英国最终将把印度洋上的查戈斯群岛(Chagos Islands)归还给非洲东南部的岛国毛里求斯。

作为周四协议的一部分，英国和毛里求斯政府联合宣布，查戈斯群岛的完全主权将再次属于毛里求斯，以换取美国军事基地在未来99年内可以继续在那里运作的保证。查戈斯群岛是一个由60多个岛屿组成的偏远群岛。

这一声明在上世纪六七十年代被从查戈斯群岛流放到毛里求斯、塞舌尔和英国的查戈斯人当中引发了复杂的情绪，他们多年来一直在争取无条件返回祖先的家园。

虽然许多人承认这是维护查戈斯人权利的关键一步，但一些人也指出，他们没有被包括在两国政府之间的谈判中。

以下是关于新协议你需要知道的，以及为什么关于查戈斯群岛有这么多争议:

发生了什么?

毛里求斯现在将控制查戈斯群岛，从1815年至1968年的前殖民统治者英国手中接管主权。

根据协议条款，毛里求斯可以“自由”合法地重新安置查戈斯群岛的岛屿，但迪戈加西亚岛除外。迪戈加西亚岛是查戈斯群岛最大、最南端的岛屿，是美国军事基地所在地，也是自上世纪70年代以来唯一一个有人居住的岛屿。除此之外，这个群岛空无一人，没有居民。

1966年，英国将迪戈加西亚岛租给美国，租期为50年。作为回报，美国向英国提供了1400万美元的北极星(Polaris)导弹系统销售折扣。北极星系统由携带核武器的潜射弹道导弹组成。

从那时起，迪戈加西亚就成了美国军事基地。该基地约有2500名工作人员来自美国、毛里求斯和其他国家。

周四，英国还承诺向毛里求斯提供一揽子财政支持，以支持其经济。这笔资金支持的价值没有披露。

此外，英国还将设立一个信托基金，以支持在20世纪60年代至70年代被强行驱逐出查戈斯群岛的1500名查戈斯人的后代。现在大约有1万名查戈斯人分散在毛里求斯、塞舌尔和英国。许多人抱怨在收养国受到虐待，工资低。

根据周四的联合声明，毛里求斯和英国将在环境保护、海上安全和预防犯罪项目上进行合作，包括解决毛里求斯日益增加的人口和毒品贩运问题。

两国表示:“该条约将在我们共同的历史上翻开新的篇章。”该协议还将“预示着我们两国之间经济、安全和环境伙伴关系的新时代”。

美国总统拜登周四在白宫发表声明，称赞这一“历史性协议”。他说:“这清楚地表明，通过外交和伙伴关系，各国可以克服长期存在的历史挑战，实现和平与互利的结果。”

为什么查戈斯群岛的控制权存在争议?

这些岛屿长期以来一直存在争议，因为关于查戈斯人土著性质的主张和反诉。

1715年，法国人首先在毛里求斯和查戈斯群岛建立了殖民地。然而，在法国拿破仑·波拿巴(Napoleon Bonaparte)倒台后，英国于1814年控制了该地区，随后法国将海外领土割让给了征服它的国家。

1965年，当毛里求斯争取独立时，英国以放弃查戈斯群岛作为该国自由的条件。英国将这些岛屿分离出来，建立了英属印度洋领土(BIOT)。三年后的1968年，毛里求斯脱离英国独立。

1965年至1973年间，英国将所有自18世纪以来一直生活在各个岛屿上的查戈斯人流放到毛里求斯、塞舌尔，并最终在2002年获得英国公民身份后，将他们流放到英国。

这些被流放的人是来自法国和葡萄牙殖民地马达加斯加和莫桑比克的奴隶的后裔，他们在18世纪被强行带到查戈斯群岛，被迫为英国政府在椰子种植园工作。

英国官员在他们流亡时声称，椰子经济正在消亡，岛民将遭受苦难。然而，批评人士表示，英国实际上是在满足美国的要求，接管一座无人居住的岛屿。

英国多年来一直认为查戈斯人是“非永久人口”或“临时工人”，尽管查戈斯人认为自己是岛上的土著居民。

与此同时，1971年，美国海军开始在具有战略意义的迪戈加西亚建造军事基地。该岛靠近东南亚的马尔代夫，非洲东南部的国家，以及中东。

迪戈加西亚军事基地仍在运作。在基地组织2001年9月11日袭击美国后，它是美国海外“反恐战争”行动的关键地点。从那里，美军将飞机部署到伊朗和阿富汗。

有争议的是，人权组织还指责英国和美国政府将该环礁用作基地组织(al-Qaeda)等武装组织疑似成员的“黑牢”或酷刑中心。

毛里求斯是如何在法律上挑战英国的?

多年来，居住在英国的查戈斯人社区对政府发起了法律挑战，要求他们有权返回，但没有成功。查戈斯人在英国大约有3000人，他们大多住在西萨塞克斯郡的克劳利，靠近盖特威克机场，他们定期参加环礁的“遗产参观”，以保持他们与查戈斯群岛的联系。

2010年，维基解密(WikiLeaks)的一份电报披露，上世纪60年代，一名英国官员曾将查戈斯人称为“星期五人和人猿泰山”(Man Fridays and Tarzans)，指的是虚构的人猿泰山。

这一有争议的揭露引发了愤怒。同年，毛里求斯前总理纳文·拉姆古兰(Navin Ramgoolam)开始了一场夺回领土的法律战。

2016年，当美国租约即将到期时，查戈斯社区和人权组织向英国政府施压，要求其采取行动。然而，尽管官员们表示，英国对查戈斯人被流放的方式“感到遗憾”，但他们宣布，由于英国的“国防利益、英国纳税人的高昂成本，以及这样一个项目的可行性”，查戈斯人不能被允许返回祖国。美国对迪戈加西亚岛的租约延长了20年，直到2036年。

英国外交部表示，在接下来的10年里，将向流亡的查戈斯人提供约4000万英镑(合5300万美元)的支持。

2018年，毛里求斯将英国拖入国际法院(ICJ)。一年后，也就是2019年2月，国际法院发布了一项支持毛里求斯的不具约束力的咨询意见:国际法院表示，英国错误地迫使该岛居民离开，为美国空军基地让路，因此应该放弃对查戈斯群岛的控制。

在2019年5月的联合国大会投票中，116个成员国投票赞成一项决议，该决议要求英国在六个月内放弃查戈斯群岛。只有包括美国在内的6个成员国投了反对票。

然而，英国不顾国际压力，无视该决议。

2022年，英国前首相利兹·特拉斯政府与毛里求斯现任总统普拉温德·贾格纳特开始谈判。

包括英国前首相鲍里斯·约翰逊在内的几位英国保守派人士反对将查戈斯群岛移交给毛里求斯，认为毛里求斯可能会允许其亲密盟友中国进入这一战略领土，这可能会对美国军事基地构成安全威胁，并破坏美英关系。

中国与毛里求斯在数十个发展项目上建立了合作关系。一部分毛里求斯人被称为中毛里求斯人，他们的祖先可以追溯到中国。

查戈斯人对新协议有何看法?

一些查戈斯人也长期以来一直对毛里求斯对该岛的主权提出异议，并正在争取举行公民投票，以实现他们作为土著人民的自决。

“我们又被英国政府从背后捅了一刀，”英国查戈斯人弗兰基·邦滕普斯(Frankie Bontemps)在谈到自治问题时告诉半岛电视台。Bontemps说，在任何计划付诸实施之前，他和其他查戈斯人将不得不为进一步的运动制定战略，希望“英国政府能有礼貌地倾听我们的意见”。

一些人还批评英国和毛里求斯政府将查戈斯人排除在周四达成协议的谈判之外。

查戈斯之声的声明pic.twitter.com/p9bbNbbHz1

——Chagossian Voices (@ChagossianVoic2) 2024年10月3日

在X(前身为Twitter)上的声明中，总部位于英国的Chagossian Voices为Chagossian争取权利，表示他们社区的许多人和其他人一样，只是通过媒体听到这个消息。

“查戈斯群岛的土著居民的意见一直被故意忽视，我们要求在条约的起草过程中全面纳入，”声明中写道。

然而，其他人承认，该协议表明英国政府终于认识到并对其“过去的错误”采取了行动。

“这种承认来得太迟了，尤其是对查戈斯人来说，”英国查戈斯人权利活动人士玛丽·伊莎贝尔·夏洛特(Marie Isabelle Charlot)周四在就业和商业社交媒体网站领英(LinkedIn)上写道。

2002年，英国政府授予1969年至1983年间出生的查戈斯人公民身份，允许数百人从毛里求斯和塞舌尔移民到英国。

然而，夏洛写道，许多人觉得自己在英国不被接受。那里的查戈斯人经常说，他们面临种族歧视，而且找不到高收入的工作，负担不起家人的签证费。

“今天，我们中的一些人仍然被告知要返回毛里求斯，甚至提供机票回去，因为我们以家庭为导向，不想离开我们的孩子或伴侣。这个痛苦的现实提醒我们，我们真正属于哪里，”这位活动人士写道。

现在，夏洛特写道，有了新协议，支持海外社区的真正行动至关重要。她补充说:“现在是(英国)采取行动的时候了。”